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瞄准世界级城市群,崛起中的“京津雄”

2019-09-11 作者:廊房网 来源:廊房网 点击 评论

2019年8月5日,中共中央政治局召开会议,分析当下经济形势,部署下半年工作。在本次会议中有个提法值得关注:“提升城市群功能”,这或许意味着我国城镇化发展的政策导向发生了一些变化。

长期以来,我国一直采取大力发展中小城市、控制大城市规模的城镇化发展模式,在1980年召开的全国城市规划工作会议提出的中国城市发展总方针是:“控制大城市规模、合理发展中小城市、积极发展小城镇”,到了1990年公布的《城市规划法》对大城市依然严控,但对中小城市有所放松,提出:“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”的总方针。

到了2014年发布的《新型城镇化规划》又新提出两个观点:一是有序推进农业转移人口市民化,推动城市基本公共服务均等化。二是鼓励农业人口在中小城市落户,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模,即“大力发展中小城市,严格控制大城市”,以实现中小城市的协同发展,避免资源过度倾斜。

而随着中国社会经济发展到新阶段,大力发展都市圈及周边地区中小城市正在成为当下城镇化的新思路。本次会议中“提升城市群功能”的说法,正是展现了这个新趋势。

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超级城市群时代,势在必行

自1957年法国学着首次提出“城市群”概念以来,便获得了全球众多发达经济体的广泛认可,并逐渐有意识的规划出超级城市群以提升竞争力。一般来说,世界级城市群所拥有的城市数量较多且较为密集,城市规模较大,核心城市与外围地区的经济一体化程度较高,有较为快速便捷的交通网络,不仅能成为一个国家经济的核心,在全球经济层面也同样具有巨大影响力。

例如,由美国波士顿、纽约、华盛顿大都市带组成了全球最大的国际金融中心;由芝加哥、多伦多等城市组成了北美制造业都市带;由东京城市群、大阪城市群和名古屋城市群构成了整个日本政治、经济、文化的中心;以英国伦敦为核心的城市群,聚集了全英国超过10%的人口,成为了世界三大金融中心之一;

而我国城市群的发展,在改革开放后短短几十年的时间里,也取得了惊人的进步。从综合经济实力强悍的长三角、京津雄到粤港澳大湾区,中国也正在规划出一条区域一体化的“超级城市群”道路。据统计,截至2018年底,长三角、粤港澳大湾区及京津雄三大城市群,贡献了全国46.6%的国内生产总值。与过去的“城市群”相比,超级城市群展现出更强的经济发展能力,城市间拥有更明确的产业分工,整体规划更为明确。

其中长三角城市群已经被世界银行纳入世界第六大“超级城市”,而京津雄城市群则稳坐中国区域经济的第二把交椅,正在向更好的未来发起冲击。

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晋升世界级城市群,京津雄正在路上

如果说,过去40多年,一个城市仅靠聚焦主业就能一枝独秀,那么面向未来,一个城市的竞争力和影响力将很大程度上取决于它所在区域的整体能级。而京津雄城市群和其中的各大城市,就形成了完美的互补,进而实现整体能级的快速提升。

从行政层级来看,京津雄城市群包括北京、天津两大重要直辖市,雄安新区、省会城市石家庄、及二线城市保定、唐山等。从经济层面来看,京津雄城市群拥有政策优势、高教优势,以及产业优势,代表了中国北方发展的最高水平。地域面积达21.6万平方公里,人口1.1亿,是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2016年,全国有25%的外商直接投资落地这一区域,研发经费支出也占全国15%。京津雄以全国2.3%的国土面积,承载了全国8%的人口,贡献了全国10%的GDP。从资源协同层面来看,京津雄协同发展作为国家重大发展战略提出以后,京津雄医疗、教育等服务均等化开始大力推进。例如京津雄医疗一体化,以北京大型三甲公立医院为主体,与河北、天津的二级医院和民营三级医院进行合作。截至去年年底,北京17家医院与河北20家医院建立合作关系。京津雄教育一体化也在积极推进,在2020年前,三地将通过“手拉手”、建联盟校等形式组成100余对中小学校、幼儿园、职业学校的帮扶。

除了在国内占据极其重要的战略地位外,京津雄城市群也正在成为全球性资源交汇地、国与国间政治经济联系节点和控制中心。尤其自2017年雄安新区设立后,为促进京津雄城市群内部要素互通互联提供了全新的助力,可以说在雄安新区的巨大助力下,京津雄城市群整体迎来了前所未有的发展机遇。

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雄安新区,推动京津雄超级城市群崛起的巨大助力

根据区域经济理论,由于存在资源竞争、市场竞争与分工合作的区际联系,多中心城市体系需要满足六边形空间结构的原则,次级中心往往位于三个高一层级中心的三角形中央,这将有利于与较高一级中心地错位竞争、协调发展。

雄安新区地处北京、天津、保定腹地,距离天津110公里,距离北京120公里,位于京津冀城市群的交汇点,将构成三角形的空间结构,不仅化解次级城市分布松散、关联程度有限的问题,而且相比其他空间形态,三角形的城市群空间结构更具稳定性,平衡状态不易被打破,有利于完善京津冀城市群空间形态,促进城市群空间优化与空间自组织演进。

雄安新区短期规划面积100平方公里,中期规划面积200平方公里,远期规划面积2000平方公里,在这一空间尺度上,通过组团式格局对人口规划、公共服务与公共设施规划,成为科研转化与产业合作的通道,成为北京城市功能的疏散区与拓展区,从空间释放首都创新辐射作用。

当然,不可否认的是,最初的雄新、容城与安新三县的县域GDP较低,经济基础比较薄弱,但正是因为宝地尚未发掘,未来的发展潜力才足够巨大。未来,雄安新区将加密临近空间的轨道交通建设,建设高效的基础设施网络、发达的国际航运体系以及多层次的轨道交通网络,保障雄安新区这一级次中心的公共服务质量,吸引全球人才、资金和信息,聚集高质量人口、产业、资本等经济要素,前景无限。

而核心城市圈(如北京都市圈、天津都市圈、雄安都市圈)也将充分发挥对周边的辐射带动作用,在政策的扶持下,促进人才的流动、贸易活动的进行及区域间的协同发展,为京津雄世界级城市群的发展提供重要动力。

都市圈辐射带动效应的亮眼展现

在今年初国家发展改革委提出的关于培育发展现代化都市圈的指导意见中表示,城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。而都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。如何发展好都市圈,是城市群发展下辖的又一个重要课题。而在这一课题上,京津雄城市群中的北京都市圈,天津都市圈,雄安都市圈都有亮眼的表现。

北京都市圈:北京副中心与北三县发展抢眼

随着北京对周边地区的虹吸效应不断强化,包括劳动力在内的各种生产要素不断向新中心聚集。北京市人口急剧扩张,城市空间拥挤等弊端逐渐显现,城市承载力的严重不足。

2019年年初,北京市政府正式挂牌通州城市副中心,四大领导班子正式启动成为北京副中心。这一举动对京津冀的协同发展起到积极的推动作用。

以市政府为起点,直线距离燕郊10公里,大厂15公里,香河20公里。天然的距离优势,使得北三县与通州副中心形成了良性互动,并在“统一规划、统一标准、统一政策、统一管控”下,有序拉开城市框架,推动产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局,以实现统筹融合发展。

北京新机场-空港新区辐射带动廊坊永清发展

北京大兴国际机场开建以来,京津冀一体化正以中国速度向未来进击。为充分发挥北京新空港大型国际航空枢纽辐射作用,北京市与河北省合作共建新空港临空经济区,以此促进京冀两地深度融合发展。在此背景下,河北省把廊坊市广阳区、固安县、永清县部分区域规划为空港新区,以承接北京非首都功能的转移。

目前,廊坊广阳空港新区将以现代高端临空产业为主导,发展成具有文化和生态特质的,绿色智能、产城一体的组合型现代化空港城市。永清建立亦庄·永清高新区,定位“亦庄产业新空间、廊坊发展新引擎”,面向全球招商,重点发展“互联网+智能制造”和电子商务两大主导产业。

涿州:完善的立体交通

涿州,作为首都北京与雄安新区的中间节点城市,将同步京津冀加速连接的时代步伐,成为京津冀一体化发展的典型城市范本。依托京雄发展走廊,“北京半小时生活圈”已将涿州全面覆盖,高铁、高速交通使得京涿联通更为便捷。

作为环京区域最早开通高铁的区域,涿州在出北京的第一站,是环北京交通大动脉上的枢纽城市。涿州被定位为现代产业聚集区和非首都核心功能疏解的重要承接地,最早承接央企转移。同时接受北京新机场临空经济区、雄安新区和北京产业转接的辐射。

 天津都市圈:武清成重要枢纽节点

在“京津冀协同发展战略”的大背景下,武清区作为承接京津地区的中心处,其地理位置无可比拟。武清更以清晰的规划发展为环津区域树立了标杆形象,以“一轴两带八组团”领跑环津,发展前景广阔。

武清多年来的发展建设,成就了如今四通八达,立体层次的交通群落。京津BRT走廊建设,通联周边城市;毗邻京津高铁武清站,通联京津双城。天津地铁Z2线即将联通武清与天津机场,103、104双国道过境,为武清通衢京津雄多城提供了便利优势。

 雄安都市圈:高碑店、霸州跃入环京环雄时代

雄安新区作为国家的千年大计,将对标深圳,打造千万量级人口,万亿量级GDP的国家级新区。在承接雄安新区与北京的辐射利好中,高碑店、霸州和涿州的表现可圈可点。

霸州位于“四横四纵”黄金点交叉点,“一站北京、两站雄安”的便利交通,开启“环雄时代”经济增长新动能。而高碑店作为北京、雄安承上启下的枢纽城市,核心产业以新型产业与商贸物流为主,重点发展民营企业,通过新兴产业提高扩充人口容量,带动本地收入与消费升级。

从城市群到都市圈,企业的社会贡献意义重大

如何高质量发展城市群经济?世界级城市群的发展经验表明,高质量发展的城市群可以优化区域发展格局,带动整个经济高质量发展。从我国实际出发,推动城市群持续健康发展,当前可从以下三个方面着手。

一是建设互联互通的基础设施网络,二是建立健全有效合作机制,三是建设世界级人才集聚高地。

而在这三个方面中,除了政府部门的先明领导,也不能缺少企业所做出的社会贡献。

企业家张瑞敏曾经说过,一个企业如果没有为社会贡献价值,就不应该存在。在当今大力发展城市群都市圈的浪潮之下,一个企业如果没有为之付出,为之奉献,就称不上是一个全面发展的企业。

没有成功的企业,只有时代的企业,始终信奉这一准则的万科,在助力城市群建设的路上走得十分坚定。

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8月29日,“万科,让城市万物生长”环京品牌发布会在北京园艺博览会世园凯悦酒店顺利举办,众多媒体与城市专家悉数到场,聚焦京津雄世界级城市群的发展,在通州副中心的成立、北京大兴国际机场的落成、雄安新区建立等时代契机下,从产业、人口、交通等角度进行分析探讨,共同展望环京区域价值与未来潜力。

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万科作为世界500强之一,自1995年起就加入到北京的建设中来,是北京都市圈建设的参与者和见证者,而对于京津雄城市群的大力支持,万科也始终走在最前线。2018年,万科的高端改善型产品翡翠华章,落子廊坊广阳,是万科翡翠系首次加入对环京的建设。2018年7月,哈洛小镇落子香河,首次加入对北三县的建设。2018年9月,时代之光落子霸州,首次加入对京雄枢纽的建设。2018年11月,启航之光落子永清,首次加入对新机场临空经济区的建设。2019年6月,城际之光、新辰之光落子涿州,首次加入对环京交通大动脉的建设。2019年,北京万科更是将“万物生长”定为发展主题,以阳光、活力,积极向上的生长态势,坚定的与京津雄城市群,北京及环京城市圈共同生长。

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未来,京津雄城市群的建设,需要更多像万科这样的社会企业贡献出自己的力量,体现自身的社会责任与价值,这对于和谐社会的建设,超级城市群经济的增长,以及企业自身的发展壮大都有着重要的意义。

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在大力建设京津雄城市群的当下,企业社会责任并不是一句模糊的空话,而是一个企业应该去决心追求和践行的行为。这不仅能够促进企业的长久健康发展,为企业开拓新的合作和发展机会,提升员工的个人价值感,并且会对整个世界产生持久而美好的多米诺效应。

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企业社会责任在这个时代,已经远远跃出了企业的框架。而参与到京津雄城市群的建设中,足以让每一个有责任感的企业,可以立于世界,看责任,担责任,改变世界。

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